近日，上海市政府印發《上海市營商環境創新試點實施方案》，從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地、區域合作、法治環境等10方面提出了172項改革舉措，涵蓋《意見》明確的各項任務和全部改革舉措，新增了“著力打造創新引領的營商環境高地”和“著力打造協同高效的營商環境合作示范區”兩方面任務和體現地方特色的71項舉措。

　　上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹，上海優化營商環境改革已經從1.0版發展到5.0版。自2017年以來，上海瞄準最高標準、最好水平連續四年出臺優化營商環境工作安排，穩步實施了584項改革舉措。《實施方案》明確，要以營商環境創新試點為重要抓手，更大力度推動全市營商環境整體優化，更加注重提升市場主體感受度，更深層次推進探索創新，把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的一流營商環境標桿城市，提升上海城市軟實力和核心競爭力。

　　《實施方案》將更大力度保障市場主體發展活力。在市場環境方面，《實施方案》明確著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷；清除招標投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。

　　在投資環境方面，《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優化全流程全領域審批管理服務。比如，深化區域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務”；推進涉審中介服務事項改革。

　　在涉外營商環境方面，《實施方案》明確要完善外資外貿和擴大開放的相關制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿易“單一窗口”功能，簡化研發用途設備和樣品進出口手續，探索建立國際職業資格證書認可清單制度等。

　　在創新環境方面，《實施方案》強調要聚焦創新產業鏈融合，加強知識產權保護，營造良好人才創新生態環境，支持企業創新發展。比如，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處理機制等。

　　《實施方案》對浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋國際中央商務區等戰略功能區提出了更高要求，鼓勵這些地區大膽試、大膽闖、主動改，發揮示范引領作用，打造營商環境制度高地。

　　下一步，上海計劃每年形成一批可復制推廣的經驗做法，為全國營商環境建設作出上海貢獻。另外，上海力爭用3至5年的時間，推動營商環境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。